Διακήρυξη για τη Σύναψη Συμφωνίας – Πλαίσιο τετραετούς διάρκειας για την «Παροχή υπηρεσιών μετακινήσεων Πολιτών Τρίτων Χωρών (ΠΤΧ)»

Σύντομη περιγραφή

Αντικείμενο της συμφωνίας-πλαίσιο είναι η παροχή υπηρεσιών μετακινήσεων Πολιτών Τρίτων Χωρών (ΠΤΧ), των παιδιών αυτών και των αποσκευών τους, από και προς προορισμούς εντός και εκτός της Ελληνικής επικράτειας.
Οι παρεχόμενες υπηρεσίες κατατάσσονται στους ακόλουθους κωδικούς του Κοινού Λεξιλογίου δημοσίων συμβάσεων CPV: 60100000-9 Υπηρεσία οδικών μεταφορών για τις κατηγορίες Α και Γ, 63510000-7– Υπηρεσίες ταξιδιωτικών πρακτορείων και συναφείς υπηρεσίες για την Κατηγορία Β και 60400000-2 - Υπηρεσίες αεροπορικών μεταφορών για την Κατηγορία Δ.
1. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Α’: Οδικές μετακινήσεις εντός των νήσων Λέσβου, Χίου, Σάμου, Κω και Λέρου.
2. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Β’: Ακτοπλοϊκές μετακινήσεις
3. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Γ’: Οδικές Μετακινήσεις στην Ηπειρωτική Ελλάδα και στην Κρήτη
4. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Δ’: Αεροπορικές Μεταφορές

Περιγραφή της προμήθειας

1. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Α’: Οδικές μετακινήσεις εντός των νήσων Λέσβου, Χίου, Σάμου, Κω και Λέρου.
Μετακινήσεις των ΠΤΧ μαζί με τις αποσκευές τους, από τα Κέντρα Υποδοχής και Ταυτοποίησης & τις Κλειστές Ελεγχόμενες Δομές, προς τους αντίστοιχους λιμένες του κάθε νησιού, προς θέσεις στέγασης του ΥΜΑ ή δημόσιες υπηρεσίες με έδρα τα νησιά αυτά (διοικητικές υπηρεσίες, νοσοκομεία, σχολεία, κλπ), καθώς και οι μετακινήσεις για τη μετεγκατάσταση των ΠΤΧ από τα παλαιά Κέντρα Υποδοχής και Ταυτοποίησης προς τις νέες Κλειστές Ελεγχόμενες Δομές, ενώ δύναται να καλυφθεί κάθε άλλη σχετική μετακίνηση, σύμφωνα με τις υπηρεσιακές ανάγκες του Υπουργείου Μετανάστευσης & Ασύλου.
2. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Β’: Ακτοπλοϊκές μετακινήσεις
Αγορά και παράδοση ακτοπλοϊκών εισιτηρίων για τη μετάβαση ΠΤΧ α) από τα νησιά του ανατολικού Αιγαίου και την Κρήτη, κατά περίπτωση προς τα λιμάνια Πειραιά, Καβάλας Θεσσαλονίκης, Λαυρίου, Ελευσίνας, Ηρακλείου, Χανίων, Σητείας και Τήλου, β) από το λιμάνι Πειραιά προς τα λιμάνια Ηρακλείου, Χανίων και Σητείας, γ) οποιαδήποτε άλλη θαλάσσια μεταφορά από και προς οποιοδήποτε χερσαίο λιμάνι της ηπειρωτικής Ελλάδος, με οποιοδήποτε μέσο πραγματοποιηθεί, προγραμματισμένη ή μη, εντός της Ελληνικής Επικράτειας και θεωρηθεί απαραίτητη εντός του πλαισίου των αρμοδιοτήτων του Υπουργείου Μετανάστευσης & Ασύλου.
3. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Γ’: Οδικές Μετακινήσεις στην Ηπειρωτική Ελλάδα και στην Κρήτη
Μετακινήσεις ΠΤΧ: α) από τα λιμάνια που αναφέρονται στην κατηγορία Β’ ως αφετηρία ή προορισμός, προς θέσεις στέγασης εποπτείας της ΥΠΥΤ (ΔΠΥ ή στεγαστικό πρόγραμμα) και αντίστροφα β) από το Κέντρο Υποδοχής & Ταυτοποίησης Φυλακίου Έβρου προς θέσεις στέγασης εποπτείας της ΥΠΥΤ (ΔΠΥ ή στεγαστικό πρόγραμμα) και αντίστροφα, γ) από θέσεις στέγασης εποπτείας της ΥΠΥΤ (ΔΠΥ ή στεγαστικό πρόγραμμα) προς δημόσιες Υπηρεσίες (διοικητικές, νοσοκομεία, κέντρα υγείας, σχολεία κλπ), δ) μεταξύ θέσεων στέγασης εποπτείας της ΥΠΥΤ (ΔΠΥ και στεγαστικό πρόγραμμα) , ενώ δύναται να καλυφθεί και κάθε άλλη σχετική ανάγκη μετακίνησης των ΠΤΧ με βάση τις υπηρεσιακές ανάγκες.
4. ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Δ’: Αεροπορικές Μεταφορές
Αφορά παροχή υπηρεσιών αεροπορικών μεταφορών αιτούντων διεθνή προστασία προς τα υπεύθυνα Κράτη-Μέλη στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθμ. 604/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Ιουνίου 2013 (Δουβλίνο ΙΙΙ) / Οικογενειακή επανένωση. Επίσης, αφορά αεροπορικές μετακινήσεις ΠΤΧ που τυχόν χρειαστούν εντός της ελληνικής επικράτειας, που δε σχετίζονται με το Δουβλίνο ΙΙΙ.
Για όλα τα είδη μετακινήσεων που περιγράφονται στις άνω κατηγορίες (οδικές, ακτοπλοϊκές, αεροπορικές) δύναται να υποδειχθεί από τις υπηρεσίες του Υπουργείου Μετανάστευσης & Ασύλου οποιοδήποτε άλλο σημείο αναχώρησης, ενώ δύνανται να ενταχθούν και περιπτώσεις μετακίνησης ασυνόδευτων ανηλίκων, εφόσον δεν εντάσσονται σε άλλο πρόγραμμα, κατόπιν σχετικού αιτήματος της Ειδικής Γραμματείας Ασυνόδευτων Ανηλίκων προς την ΥΠΥΤ, και υπό τους όρους που προβλέπονται στην ισχύουσα για τους ασυνόδευτους ανήλικους, νομοθεσία. Για τις μετακινήσεις ασυνόδευτων ανηλίκων καλύπτονται τα έξοδα μετακίνησης και των συνοδών τους, όπως αυτοί ορίζονται από τις εισαγγελικές αρχές, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία. Ειδικότερα καλύπτονται α) τα κόστη μετακίνησης του συνοδού από την έδρα του, στο σημείο που βρίσκονται οι προς μετακίνηση ασυνόδευτοι ανήλικοι, β) τα κόστη μετακίνησης του συνοδού και των κατά περίπτωση ασυνόδευτων ανηλίκων από το σημείο εκκίνησης στο υποδεικνυόμενο σημείο προορισμού, γ) τα κόστη μετακίνησης για την επιστροφή του συνοδού στην έδρα του από σημείο προορισμού των ασυνόδευτων ανήλικων. Στα κόστη μετακίνησης δεν περιλαμβάνεται τυχόν αμοιβή και έξοδα ημερήσιας αποζημίωσης του συνοδού.

Περιγραφή των επιλογών

Το δικαίωμα προαίρεσης αποτελεί μονομερές διαπλαστικό δικαίωμα της Αναθέτουσας Αρχής, για την αύξηση έως 30% της εκτιμώμενης αξίας και του φυσικού αντικειμένου της σύμβασης, δυνάμενο να ασκηθεί, όπου και όταν αυτό ήθελε κριθεί αναγκαίο, με μία ή περισσότερες αποφάσεις της αναθέτουσας αρχής, για την αντιμετώπιση των αναγκών που προκύπτουν από την ασταθή ροή των προσφύγων/μεταναστών. Το δικαίωμα προαίρεσης ασκείται με μόνη τη δήλωση της αναθέτουσας αρχής προς τον ανάδοχο προ της λήξης της διάρκειας της Συμφωνίας – Πλαίσιο. Η εκτιμώμενη αξία ανά έτος είναι ενδεικτική και μη δεσμευτική.

Πληροφορίες σχετικά με τα ταμεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Η χρηματοδότηση της Συμφωνίας – Πλαίσιο θα καλυφθεί με πόρους από το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης, από το Ταμείο Εσωτερικής Ασφαλείας, από τους Μηχανισμούς Έκτακτης Στήριξης των ανωτέρω ταμείων, από το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ), από τον Τακτικό Προϋπολογισμό ή άλλους χρηματοδοτικούς πόρους. Η χρηματοδότηση θα εξειδικεύεται κάθε φορά πριν τη σύναψη της εκάστοτε εκτελεστικής.

Επιταχυνόμενη διαδικασία

Λαμβάνοντας υπόψη την απρόβλεπτη και εξαιρετικά επείγουσα ανάγκη για την αποφυγή εξάπλωσης του κορωνοϊού, κρίνεται απολύτως απαραίτητη η επιτάχυνση της μέσω της επιτάχυνσης των διαδικασιών ανάθεσης. Ως εκ τούτου, οι περιστάσεις των βεβαρημένων πληθυσμιακά υφιστάμενων κέντρων και της πανδημίας/υπερμετάδοσης λόγω συνωστισμού στις δομές, δικαιολογούν την επίκληση επείγουσας κατάστασης και την σύντμηση των προθεσμιών που προβλέπονται, με βάση το άρθρο 27 παρ. 3. του Ν. 4412/201 σύμφωνα με το οποίο “Σε περίπτωση που επείγουσα κατάσταση δεόντως τεκμηριωμένη από την αναθέτουσα αρχή καθιστά αδύνατη την τήρηση της ελάχιστης προθεσμίας που προβλέπεται στο δεύτερο εδάφιο της παραγράφου 1, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να ορίζουν ελάχιστη προθεσμία που δεν είναι μικρότερη των 15 ημερών από την ημερομηνία αποστολής της προκήρυξης της σύμβασης”.

Ακριβείς πληροφορίες σχετικά με την προθεσμία (ή τις προθεσμίες) για τις διαδικασίες επανεξέτασης

Α. Κάθε ενδιαφερόμενος, ο οποίος έχει ή είχε συμφέρον να του ανατεθεί η συγκεκριμένη δημόσια σύμβαση και έχει υποστεί ή ενδέχεται να υποστεί ζημία από εκτελεστή πράξη ή παράλειψη της αναθέτουσας αρχής κατά παράβαση της ευρωπαϊκής ενωσιακής ή εσωτερικής νομοθεσίας στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, έχει δικαίωμα να προσφύγει στην ανεξάρτητη Αρχή Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών (ΑΕΠΠ), σύμφωνα με τα ειδικότερα οριζόμενα στα άρθρα 345 επ. ν. 4412/2016 και 1 επ. π.δ. 39/2017, στρεφόμενος με προδικαστική προσφυγή, κατά πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής, προσδιορίζοντας ειδικώς τις νομικές και πραγματικές αιτιάσεις που δικαιολογούν το αίτημά του .
Σε περίπτωση προσφυγής κατά πράξης της αναθέτουσας αρχής, η προθεσμία για την άσκηση της προδικαστικής προσφυγής είναι:
(α) δέκα (10) ημέρες από την κοινοποίηση της προσβαλλόμενης πράξης στον ενδιαφερόμενο οικονομικό φορέα αν η πράξη κοινοποιήθηκε με ηλεκτρονικά μέσα ή τηλεομοιοτυπία ή
(β) δεκαπέντε (15) ημέρες από την κοινοποίηση της προσβαλλόμενης πράξης σε αυτόν αν χρησιμοποιήθηκαν άλλα μέσα επικοινωνίας, άλλως
(γ) δέκα (10) ημέρες από την πλήρη, πραγματική ή τεκμαιρόμενη, γνώση της πράξης που βλάπτει τα συμφέροντα του ενδιαφερόμενου οικονομικού φορέα. Ειδικά για την άσκηση προσφυγής κατά προκήρυξης, η πλήρης γνώση αυτής τεκμαίρεται μετά την πάροδο δεκαπέντε (15) ημερών από τη δημοσίευση στο ΚΗΜΔΗΣ.
Σε περίπτωση παράλειψης, η προθεσμία για την άσκηση της προδικαστικής προσφυγής είναι δεκαπέντε (15) ημέρες από την επομένη της συντέλεσης της προσβαλλόμενης παράλειψης .
Οι προθεσμίες ως προς την υποβολή των προδικαστικών προσφυγών και των παρεμβάσεων αρχίζουν την επομένη της ημέρας της προαναφερθείσας κατά περίπτωση κοινοποίησης ή γνώσης και λήγουν όταν περάσει ολόκληρη η τελευταία ημέρα και ώρα 23:59:59 και, αν αυτή είναι εξαιρετέα ή Σάββατο, όταν περάσει ολόκληρη η επομένη εργάσιμη ημέρα και ώρα 23:59:59.
Η προδικαστική προσφυγή συντάσσεται υποχρεωτικά με τη χρήση του τυποποιημένου εντύπου του Παραρτήματος Ι του π.δ/τος 39/2017 και κατατίθεται ηλεκτρονικά μέσω της λειτουργικότητας «Επικοινωνία» στην ηλεκτρονική περιοχή του συγκεκριμένου διαγωνισμού, επιλέγοντας την ένδειξη «Προδικαστική Προσφυγή» σύμφωνα με το άρθρο 18 της Κ.Υ.Α. Προμήθειες και Υπηρεσίες.
Για το παραδεκτό της άσκησης της προδικαστικής προσφυγής κατατίθεται παράβολο από τον προσφεύγοντα υπέρ του Ελληνικού Δημοσίου, σύμφωνα με όσα ορίζονται στο άρθρο 363 του ν. 4412/2016. Η επιστροφή του παραβόλου στον προσφεύγοντα γίνεται: α) σε περίπτωση ολικής ή μερικής αποδοχής της προσφυγής του, β) όταν η αναθέτουσα αρχή ανακαλεί την προσβαλλόμενη πράξη ή προβαίνει στην οφειλόμενη ενέργεια πριν από την έκδοση της απόφασης της ΑΕΠΠ επί της προσφυγής, γ) σε περίπτωση παραίτησης του προσφεύγοντα από την προσφυγή του έως και δέκα (10) ημέρες από την κατάθεση της προσφυγής.
Η προθεσμία για την άσκηση της προδικαστικής προσφυγής και η άσκησή της κωλύουν τη σύναψη της σύμβασης επί ποινή ακυρότητας, η οποία διαπιστώνεται με απόφαση της ΑΕΠΠ μετά από άσκηση προσφυγής, σύμφωνα με το άρθρο 368 του ν. 4412/2016 και 20 του π.δ. 39/2017. Όμως, μόνη η άσκηση της προδικαστικής προσφυγής δεν κωλύει την πρόοδο της διαγωνιστικής διαδικασίας, υπό την επιφύλαξη χορήγησης από το Κλιμάκιο προσωρινής προστασίας σύμφωνα με το άρθρο 366 παρ. 1-2 ν. 4412/2016 και 15 παρ. 1-4 π.δ. 39/2017 .
Η προηγούμενη παράγραφος δεν εφαρμόζεται στην περίπτωση που, κατά τη διαδικασία σύναψης της παρούσας σύμβασης, υποβληθεί μόνο μία (1) προσφορά.